​​【第一园区】来自地方的反省：本可做到全国第一的产业机会是怎么拱手让人的？（深度）

发表时间：2023-02-06 09:03


    以下是【第一园区网】独家文章。作为北京顶辉资本旗下专业的园区生态运营商，我们服务于地方政府、产业园区和智能制造企业，主要业务有：园区运营/托管、招商引资和产业基金等。我们深知新形势下各地招商引资工作存在的实际困难和发展需求，通过创新且落地的商业模式助推区域经济发展。我们已与包括天津、杭州等全国核心城市建立深度合作关系，帮助发展地方经济，盘活园区。
      我们目前主要推进的业务有：
　　（1）园区运营/托管
　　（2）龙头企业/产业链招商引资
　　（3）产业基金及入园企业孵化
　　（4）咨询/论坛/招商会
    欢迎各地方政府/产业园区对接，解决产业链集群落地及区域经济协同发展需求！详情对接汪先生 13381002466（微信同）
    据公开报道：2022年1-6月常州动力电池产业企业预计开票销售约600亿元，同比增长近120%。全市规模以上动力电池产业累计完成产值566.9亿元，同比增长91.8%。常州动力电池产能占到了全国的三分之一，新能源汽车产业链中游企业数量超过3400家，双双位居全国首位。截止目前，常州动力电池企业超80家，已建、在建总产能超过260GWh，产销量占全国的五分之一，居全国第一，产业规模高达700亿元，在全球范围处于领先地位。2023年1月，河南某地市委研究室在公众号上发表了一篇文章《中航锂电改革发展经验对我市发展“风口”产业的启示》，深刻分析了中航锂电这家原本是河南当地的龙头企业是如何一步步搬迁到常州并发展壮大过程。文中对当地和常州不同的招商策略，以及产业扶持等各个角度进行深刻对比和梳理。虽然此文已经不在原链接，但【第一园区网】认为，有这样的魄力可以对地方的产业策略进行深刻分析和研究并能公开发布，本身就是一种进步。地方政府并非万能，不可能不犯错。我们赞赏当地敢于正视自身缺点的态度，也希望当地产业发展越来越好。
    我们先来梳理下事件本身经过：
    （1）确定赛道，坚定不移往前走
    2009年，中航工业集团和中国空空导弹研究院共同发起设立中航锂电，后引入上市公司成飞集成对中航锂电进行控股。当时的中航锂电既有军品技术积累，又有央企背景和上市公司支持，迅速获得市场青睐。2013年、2014年，中航锂电连续保持我国商用车市场装机量第一，一跃成为国内动力电池行业的领军企业。2014年前后，常州市从全球新能源汽车产业的快速崛起中敏锐地发现动力电池的巨大前景，决定将动力电池作为重点发展方向。金坛区政府在2015年一次性投入28个亿，以极大的诚意和超强的魄力引进落地了中航锂离子动力电池项目。2015年，中航锂电决定大幅提升产能，在洛阳基地启动了三期项目建设，在江苏常州设立控股子公司。
    （2）低谷期逆势增仓，强锁定新能源总部经济
    2018年，面对巨额亏损的中航锂电，金坛区政府再次顶住巨大压力，组建专业团队对动力电池产业以及中航锂电项目进行了反复论证，果断做出了“抄底”的决策。金坛区与中航锂电商定新设立的公司注册资本40亿元，其中，中航锂电出资30%但拥有控制权，金坛区出资70%。同时又允许中航锂电将知识产权等无形资产作价评估，大幅减少了中航锂电的实际出资金额，释放出极大的诚意，既加速了项目落地，又为后续争取中航工业集团的支持打下了坚定基础。此后，金坛区先是一次性投入28亿，为项目快速启动提供了充足资金保障；中航锂电总部落户金坛区后，金坛区一方面通过各种手段持续作价增资，目前累计投入已经超过50亿元，彰显了与企业共同进退的决心。整个重组过程一气呵成，彰显了金坛区敏锐的“风口”判断能力、娴熟的资本运作能力、果敢的战略执行能力。也正是凭着这几种能力，常州市动力电池产业集群从无到有、从小到大。
    （3）不迷信国企光环，积极推行市场化经营管理
    常州极力推动企业下放管理层级，推行市场化管理。在金坛国资控股后，仍然坚定欢迎外部资本增资，积极推动开展多元化股权改革，激发企业的活力。同时，政府在充分论证的基础上，选聘了既具有中航系背景、又具备改革精神的刘静瑜担任职业经理人，并给与充分的信任和改革自主权。管理层通过活力有效的方式使公司管理层面貌焕然一新；在企业内部推行液态组织理念这种新型组织管理理念，突破边界的束缚，最大程度激发组织和个体的创新和创造能力；对核心员工和中高层管理人员股权激励，员工待遇大幅提升，积极性空前高涨。
    （4）营商环境积极跟进
    常州市将中航锂电作为市级招商引资重点企业纳入白名单，要求各相关部门在涉企事项办理上开辟绿色通道，全力做好服务。各部门在落实过程中，也坚持用服务理念代替把关思维，高效办理各项手续。在惠企政策落实上，常州市允诺中航锂电江苏基地落地后的优惠政策没有因为企业的持续亏损而打折扣，全部足额落实到位，给予企业充分的信任和耐心。
    在当地市委研究室发布的文章中，作者分析了事情的几点原因：一是先行地区更加具有抢抓产业“风口”的敏锐性和主动性；二是先行地区更加善于运用资本助力产业发展；三是先行地区更加注重通过改革激发企业的活力；四是先行地区在服务项目落地上更加具有担当精神。并且，文章最后提出了四大解决问题的办法，即从解放思想、领导干部能力并深化改革、建立外部支撑机构支持的几个方向。
    【第一园区网】认为，上述几点原因主要从常州当地的优势来开展分析。如果从河南当地的角度来看，有以下几点值得关注：
    （1）缺乏专业的行业研究和明确的发展方向，产业立场不够坚定
    中航锂电起初以河南当地为根基，既具备央企背景又占领了非常好的赛道，按理成功是时间问题。但2018年的巨额亏损让地方怀疑自身选择中航锂电的决策是否正确，也并没有在新能源电池上下定决心坚决扶持这个产业和企业，导致在低谷期企业出走最终落地常州。我们认为，这其实是国内多数地方政府的共同问题。我们和很多地方领导班子都有不同层面的沟通，但是真正谈到产业并没有多少领导能够很清晰很坚定的讲出自身选择这个赛道的原因和发展格局。相关部门只是被动执行领导班子的决策，至于如何发展并不关心。另外，在既定策略因为市场波动出现低谷期后并没有组织有效的沟通和分析，轻易选择放弃。这其实就是对产业理解不够深刻的决策缺憾。
    （2）负责任有担当的决策机构和领导班子
    常州前后花了50亿引进的该项目最终带来1200亿的产业，走到全国第一。如果没有2018年低谷期的反复论证和有所担当，必然是不可能的。同样的企业，同样的决策，为什么常州可以做出这样的选择？值得当地深思。第一园区网认为，在我们走访和沟通的200多个城市（区/县）中，不少地区的领导班子在面对一些需要花费较大资金和资源的项目，决策和担当十分谨慎，怕被追责的意识很强。宁肯不碰也绝不投入过多资源。当项目落地其他城市发展很好，又十分后悔。但是，担当和魄力也不是轻易拍脑门就可以决定，一定要建立在科学和专业的产业分析和行业前景研究的基础上进行。这又回到了第一点。
    （3）重点城市和非重点城市在实力上存在差异，选好自己的核心赛道
    河南当地这个城市GDP与常州相比，总体还是略逊一筹，是一个重要考量因素。我们在之前的文章中已经说过，三四线城市一定要把有限的能力放到重点最核心的几个方向上，不能像一二线城市多点开花。否则就像雷丁汽车与山东某地的合作一样，因为财力和企业发展受阻的原因最终撕破脸皮。
    （4）外部资源利用效率不同
    常州作为长三角城市，较早就设立了各类产业基金并与外部投资机构合作支持产业落地。但河南当地地处中原，并未有这样的先行思路和对策。加上自身财力有限，这一点是无法和常州竞争的。并且，常州与外部各类招商引资机构达成合作，极大引入了资源和活力。
    【第一园区网】认为，文章所指的经验和教训在2018年还是非常深刻的。但如今已是2023年，经济环境和外部状况已有较大变化，某些经验仍然可以发挥作用，但某些思路也需要调整。我们给出以下几点建议：
    （1）解放思想是重要工作，要以制度的形式确定下来
    多个地方政府在产业招商上均提出解放思想，但如何开展都缺乏明确的指引。我们认为，在产业研究、经济发展及管理制度和考核上，都要以制度的方式确定下来。例如部分城市就把产业招商作为各部门的考核指标进行约束。不仅如此，第一园区网还建议地方政府的各级职能部门都要制定明确的目标配合招商部门的工作，定期监督执行到位。
    （2）经济环境不佳，谨慎设立基金，盘活资源是上上策
    2018年房地产还欣欣向荣，地方有财力和实力大手笔拯救困境中的上市公司。如今经济环境，更要把资金花在该用的地方。基金还要设计吗？当然要！但是今后可更多的采用专项基金方式，即根据项目来设置专项投资基金，避免设立盲池基金带来的财力闲置和压力。
    （3）大力提高产业研究的重视程度
    常州的成功，无疑是因为多次讨论坚定了看好新能源电池这个赛道和中航锂电的发展前景。假如没有2018年的坚持，也不可能有常州如今的行业地位和格局。建议各领导班子重视产业研究部门的学术成果，提高上述部门的学术专业度和考核要求，将产业招商与智库工作结合起来。
    （4）重视第三方机构的合作
    常州和多家投资机构的合作，既降低了自身在项目上的投资，缓解了资金压力，也获取了这些机构的项目支持和资源支持。【第一园区网】在和地方合作的过程中，也将我们的国企央企/上市公司/专精特新企业推荐给地方部门，并通过自身专业的资源注入上述企业，推动企业落户当地。并且，我们作为地方的产业代表，在与企业的沟通过程中预先就取得了一定成果，大大缩短了地方和企业的沟通进程，也降低了难度。好的第三方机构，是将资源和地方结合在一起打造标准的产业招商体系，以此吸引企业落地，改变了传统园区在推介的时候上来就讲厂房土地，企业一听就没兴趣的问题。
    【第一园区网】目前正与多个地方就产业发展深度协同，从确定产业方向到打造标准招商体系，对接龙头企业及上下游产业链企业落地，吸引外部资本积极参与，实打实的推进地方发展。我们已经形成一套创新业务路径。截止目前已推荐多家世界500强企业、上市公司及专精特新企业，我们储备的产业资本将协同地方共同打造产业高地。我们的优势是，与地方共同注入资源，打造标准体系来吸引核心产业落地。欢迎咨询并对接！
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