【第一园区】雷丁汽车实名举报给了地方招商引资什么经验教训？

发表时间：2023-01-27 13:26

以下是【第一园区网】独家文章。作为北京顶辉资本旗下专业的园区生态运营商，我们服务于地方政府、产业园区和智能制造企业，主要业务有：园区运营/托管、招商引资和产业基金等。我们深知新形势下各地招商引资工作存在的实际困难和发展需求，通过创新且落地的商业模式助推区域经济发展。我们已与包括天津、杭州等全国核心城市建立深度合作关系，帮助发展地方经济，盘活园区。
我们目前主要推进的业务有：
　　（1）园区运营/托管
　　（2）产业链招商引资
　　（3）产业基金及投融资
　　（4）咨询/论坛/招商会
欢迎各地方政府/产业园区对接，解决产业链集群落地及区域经济协同发展需求！

1月14日小年夜，一篇题为《雷丁汽车创始人李国欣实名举报潍坊市昌乐县现任县委书记王骁“一把手霸权”》的文章在各大社交平台“刷屏”，该篇文章由“雷丁汽车集团”微信公众号发布。同时，雷丁汽车创始人李国欣在雷丁汽车视频号发布了一则时长约一分钟的视频，称“昌乐县现任县委书记王骁逼迫公司提报虚假统计数据近50亿元”。消息发出后，不出意外地在舆论场炸开了锅。相关方面的回应速度也非常快，当日晚间，对于该事件，潍坊发布官方微信公众号就发布了题为《省市联合调查组对雷丁汽车集团实名举报一事展开调查》的通告，其中提到，“针对雷丁汽车集团创始人实名举报潍坊市昌乐县委主要负责人一事，山东省已成立省市有关部门组成的联合调查组，进驻昌乐县调查核实有关情况，依法依规处理。”
公开信主要可以归纳为两个方面的问题。
第一是虚假上报统计数据，“逼迫公司提报虚假统计数据近50亿元”。信中指出，“2022年雷丁汽车集团在当地共上报工业和销售产值67.28亿元，但财务数据显示企业实际数据为20.45亿元，我们企业按照王骁要求累计多虚报了46.83亿元”。企业数据造假实际是地方经济数据注水的重要一环。一旦有人开了个头，很可能形成恶性循环。在GDP考核压力下，除非后来者敢于主动刺破造假脓包，否则就只能跟着继续注水，并且带动发展规划、发展目标等多个领域的浮夸之风。
第二是当地政府为雷丁汽车提供的担保贷款出现“烂尾”，并且由于不再为雷丁汽车的社会融资提供抵押续贷支持，导致企业融资陷入困境，企业也因为资金链问题“被逼到了停工停产的绝境”。
公开信归纳来说：公司2019年来的时候地方给的政策不错，三年过去了地方不再延续政策和资金，项目干不下去了。
我们先理一下事情的过程。根据公开资料：2016年到2018年，雷丁汽车的销量分别是15万、21万和28.5万辆，连续三年蝉联低速电动车销量冠军。后来，雷丁汽车在五菱汽车、奇瑞汽车纷纷推出A00级别的新能源汽车后，竞争力明显减弱，销量急剧下降。加之这些年低速电动车参与者众，持续无序竞争，打价格战，低速电动车法规迟迟没有通过等因素，导致低速电动车有市场无利润。2019年1月，雷丁汽车在昌乐县政府的担保下完成融资，然后耗资14.5亿收购了川汽野马汽车，获得新能源汽车、传统燃油乘用车、客车的生产资质。2019年政府担保协助其融资，这笔款项到期了，需要再次担保。但是，2019年以来的三年，也是房地产和土地财政最艰难的三年。地方土地出让大幅下滑导致财力下降，加上资产缩水原有抵押物不再足值，地方继续维持近13亿元的担保有心无力。昌乐县是一个并无汽车产业根基的中等县，2016年，公开喊出了要打造新能源汽车500亿级产业集群的目标，而其经济总量在2021年才刚刚突破400亿元。地方政府责任是终身制是要追溯的，在任期间审批的贷款即便调离发生坏账，也要承担责任。根据公开资料查询，昌乐县现任县委书记王骁在2016年1月至2021年12月担任济宁市兖州区领导，与昌乐县引进雷丁汽车无关。
我们本篇文章的重点在于地方政府招商引资的经验教训，而不在讨论事件本身。第一园区网认为，2015-2019年是各地发展产业大好之年。土地财政活跃房地产市场发达直接为地方注入了大量资金和活力，也给了地方发展重大产业的思路和决心。但是，资本狂欢过后除了给市场带来一地鸡毛外，也给地方政府和产业园区带来了非常沉重的教训。站在更高层次分析这一问题根本原因，其实是资本退潮后对地方经济的影响，也是冲击地方经济的一种表现。资本盛宴中地方财政与社会资本均被拉入产业大潮中，待潮水退去影响的岂止只有社会资本？

第一园区网认为，该事件有以下几点经验值得借鉴：
（1）小马拉大车要不得，切记量力而行
在豪赌新能源汽车产业的地方中，除了一些大的传统汽车产业重镇，还包括一些“缺人才、缺钱、缺技术、缺市场”的县城。比如，有的县城GDP不到200亿，却一连搞了三个汽车生产基地，呈现出明显的“小马拉大车”困境。这次陷入舆论漩涡的应该说，新能源汽车作为产业新风口，很多地方跃跃欲试，想借力实现地方产业的升级，从初衷上未尝不可理解。但是，一些地方无视产业基础和综合发展能力的“大干快上”和盲目跟风，难免放大产业发展虚火，并给地方长远发展带来隐患。同时，为了招商引资，一些地方不惜给出超出能力的扶持承诺，不仅破坏市场的正常预期，增加后续的维权扯皮风险，也助长了市场的投机心理，最终很可能透支地方发展潜力。
（2）选对赛道，选好企业
公开报道显示，早在2015年至2017年上半年，国内就共有超过200个新能源汽车整车生产项目落地，涉及投资金额超万亿，已公开的产能规划达到2124万辆。而2022年，中国新能源汽车销量仍仅有568万量。这意味着，随着各地纷纷抢占新能源风口，国内新能源汽车行业的产能过剩风险已经需要警惕。并且，新能源车生产盈利基准线在10万辆水平，低于这个水平几乎都是亏损。企业没有销量几年就倒闭，对地方没有好处。另外，扶持的企业最根本是要在当地落地生根，要挣钱发展。如果只是奔补贴而来，补贴完了企业就活不下去，这样的企业宁肯不要。
因此，地方宜明确基本的核心企业招商引资思路，通过市场化方式真实了解这些企业的落地发展诉求，看看企业是否能够真的从行业和经营上可以持续发展。建议以下几个角度考量：
A、企业当前所处行业发展情况
B、企业自身经营及造血能力，与当地的资源契合程度
C、未来风险及变量预估
D、政府和园区所投资源是否有较高代价？如何实现安全回收？
雷丁汽车项目在昌乐的失败，实际是上述几个原因综合结果。新能源汽车整体赛道拥挤，如果不是2022年出口形势大好，国内销售量其实是不及预期的。雷丁汽车在低速电动车上的成功并不意味在汽车领域的成功，昌乐县固然有魄力支持其拿下新能源汽车的生产牌照并提供资金支持，但雷丁在与五菱等竞争对手的直接碰撞下毫无优势，这是企业自身经营出了问题而非政府支持不力的结果。第一园区网认为，在不考虑没有公开协议的前提下，雷丁没有取得预期市场效果，地方政府有理由基于公司发展未达预期财政压力按照三年约定时间收回资金支持。一个县2021年GDP才405.3亿元，要拿出13亿来给企业支持，可以说是压上了全部身家。可惜，这笔下注并不成功。
（3）设置风控措施
人类经济运行的历史就是一部不断循环的著作。扩张--过热--收缩--衰退--低谷--刺激--扩张，这样的循环周而复始。宏观决定微观，企业不例外。2016年经济飞速发展时，谁也不会料到有疫情和土地财政当前的状况。在花较大精力引入核心企业的时候，建议各地设置不同阶段风控措施，避免系统性风险及突发经济事件。以特斯拉为例，根据上海市政府与特斯拉的对赌，上海为特斯拉提供了1/10的土地价格和巨额资金支持。特斯拉与上海的对赌协议明确指出：2023年起，每年必须纳税22.3亿元，5年内要完成140亿的投资，不能达成，将必须归还土地，特斯拉还要在对赌期内，最高纳税 42.3亿人民币。但疫情三年来全球订单不足，逼迫特斯拉以降价来提升销量，完成当初设置的对赌目标。
（4）盘活资源，降低资金依赖
国资的核心要求是保值增值，资金显然是最核心的要素。企业的发展不光是资金，市场是最重要的考虑。地方政府和园区在市场上无力直接提供支持，但可以盘活区域内企业资源。没有比地方政府更了解自己辖区内企业经营情况的部门。因此，盘活自身资源特别是市场和供应链资源，也可以作为提供给企业的直接支持，降低对资金的依赖性。第一园区网正与个别地方政府联合推进的资源赋能招商，已经取得阶段性成果。
（5）不可跟风，集中精力和资源发展优势产业
我们暂不评价昌乐县集中精力做新能源汽车的对错。作为地方经济发展的负责人特别是三四线城市，资源禀赋比较有限的情况下宜选择最优势的产业集中突破。把资源分散在多个产业上的城市，我们见得很多，但很多都没有做成。举个例子，当市场提到某个产业就想起某个城市，这才算是成功。
回到最初的雷丁项目上来。对于公开信的方式，我们也唏嘘不已。曾经亲密的合作伙伴走到这样的路上，必然是有原因的。一方面是宏观形势发生变化，另一方面企业自身的经营也是重要因素。假如企业当初落地并不以资金作为首要考虑，而是选择有资金实力和良好市场环境的城市作为根据地，结果是不是又不一样？而昌乐县当初假如以13亿资金来打造其他产业，是不是也不会走到今天公开信的地步？我们希望，地方在选择产业发展的时候考虑问题更全面更仔细，以体系的方式来整体推进而不要拍脑门的方法。企业在考虑自身发展的时候，也要多一份长远思路。任何短期行为走一步算一步的做法，最终大概率会被市场抛弃，害人又害己。
【第一园区网】目前正与多个地方就产业发展深度协同，从确定产业方向到打造标准招商体系，对接龙头企业及上下游产业链企业落地，吸引外部资本积极参与，实打实的推进地方发展。我们已经形成一套创新业务路径。截止目前已推荐多家世界500强企业、上市公司及专精特新企业，我们储备的产业资本将协同地方共同打造产业高地。欢迎咨询并对接！
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