​【顶辉视点（七）】：全国统一大市场下，地方产业园区如何作为（独家）

发表时间：2024-02-16 10:19

   
    以下是【第一园区网】独家文章。作为中国首家全资源要素赋能平台，我们服务于地方政府、产业园区、投资机构和智能制造企业，通过打破以往传统僵化的运营思路，通过独创的商业模式提升市场参与各方主体的运营效率，在新经济形势下引导资源向最合理的地方流动，最终改善并提升传统招商引资模式，提升产业基金募投管退能力，以及给企业提供真正足以加速的资源要素，最终促进区域经济高效稳妥发展。
    高度：我们站在区域经济发展战略层面，最终的目标是实现区域经济良性发展
    宽度：从产业、金融、政策、园区和企业多角度开展研究，打破以往从单一角度开展分析的局部思维
    深度：我们十多年的行业经验，深知企业、地方政府、产业园区和金融机构实际需求，能够从实际出发解决这些痛点
    创新：我们深知过去传统业务模式的优势和不足，特别在新形势下每个市场主体都要用与时俱进的思路顺应趋势。创新且稳妥的做法，是我们采用的方式

    历次的改革/改良基本都发生出现在大环境剧变（尤其是不利情况）的阶段。这也很好理解，当形势大好的时候，国家最需要做的是稳定局势、顺势而为。形势有较大变化，就要调整策略应对。特别是最近几年，中美、俄乌局势快速变化，世界格局正朝着未知的方向急速飞奔，我们必须要做出相应调整提前应对。
    先看看什么是全国统一大市场：
    （1）统一的商品和服务市场，包括健全的商品质量体系、完善的标准和计量体系、消费服务质量等。
    （2）统一的市场基础制度，建设全国统一大市场，离不开公平有序的市场竞争。包括设立统一的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、信用制度等。
    （3）统一的联通流通体系，统一的联通流通体系是实现统一大市场的基础要素。具体措施包括建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道、交易平台优化升级等。
    （4）统一的要素和资源市场，推动非标市场的区域整合与联合发展。包括土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场等。
    （5）建立统一的监管体系，为确保全国统一大市场的充分竞争，需要建立统一的监管体系。具体包括健全统一市场监管规则、强化统一市场监管执法、提升市场监管能力等。
    出台这些政策，前提是我们的经济发展格局部分已经不适宜当前形势。主要是几个方面：
    一是各要素市场体制机制、市场化程度不均衡。例如国企民企之间的要素流动分配，金融机构资金资源在不同主体之间的分配，以及土地等要素；
    二是要素市场存在明显的区域分割问题，阻碍要素跨区域配置。例如东部地区强大的制造业资源和资金资源，西部地区有丰富的矿产和土地资源，但缺乏制造业资源和技术高地造成发展不均衡；
    三是要素市场配置效益较低。典型表现就是过去地方政府在“GDP锦标赛”下积极招商引资，对工业用地的支持力度较大，导致工业用地供给面积大、容积率低，土地集约利用效率低，存在大量低效利用及闲置土地，并且由于存量土地盘活的收益分配机制不完善，各方参与积极性较低，难以形成市场化盘活机制；
    四是市场主体获取要素存在不均等性，例如人才倾向于去国企，银行等金融部门更青睐国有企业等；五是传统要素和创新要素的结合不够，创新工作还需要加快落地。这个主要讲的是科研成果创新以及新模式的创新



    对于产业园区运营管理工作，我们在之前的《【第一园区】推倒重来！产业园区商业模式正在重新洗牌（一）（独家）》和《【第一园区】推倒重来！产业园区商业模式正在重新洗牌（二）（独家）》已经有明确说明。当前无论是地方政府片区开发还是民营小型园区，都存在模式雷同、基金推进缓慢、效率不高等问题，我们认为这是随着经济发展形势变化，以及产业结构调整等综合原因引起，绝大多数产业园区并未做好准备。现在，该是有所作为的时候了！
    随着统一大市场政策的逐步实施，我们认为会有以下情况出现：
    （1）区域产业规划更科学，出现新的产业转移机会
    这里说的并不是之前的区域产业规划，而是统一大市场下，放到更高层级对产业发展区域进行调整。例如一些地方密集上半导体、汽车项目，也许并不适合当地资源，建设了开工率也低纯属浪费。另外，如果站在省里的角度看，某些地级市的产业规划并不符合整个省的布局，这样也要做统一调整。减少无谓的资源浪费，提高效率。在统一大市场的背景下，地区间的产业转移合作将会越来越密切。在未来的区域产业转移中，弱势区域或将因此获得更多话语权，而且不仅是单方面的承接，甚至有机会与发达地区争夺的研发、销售等高附加值环节。这就要看整体产业规划和布局调整细节，会有更多更明确的指导性方向出来。
    （2）盘活现有资源，可能会出现全国交易所
    充分运用市场机制盘活当前产业园区存量土地和低效用地。未来会进一步加大盘活存量用地的政策力度，根据区位、用途、剩余年限、动拆迁成本科学评估，推动存量土地二级市场的发展。建立工业用地退出盘活机制，建立健全闲置土地监督、评价和责令退出机制，制定明确的续期费用、逾期处罚等相关规定，对构成闲置的工业用地，依法对其征收闲置费直至收回土地使用权。未来还可能提升土地长期持有的税费成本，通过市场手段倒逼其有序退出。另外，促进盘活存量建设用地的税费制度也会陆续出台，调动地方政府和市场主体盘活存量用地的积极性。一些产业园区的业主也会积极寻找优秀的管理方，通过产权和治权分割提升经营效率。不排除未来会有基于土地指标/产业园区管理权流转交易的统一交易所出现。
    （3）招商引资工作更加细化，从土地属性转变到产业属性
    之前第一园区网反复提过，招商引资的核心工作是协助企业解决发展问题，而不是单纯卖地卖房子。随着市场环境的变化，招商引资部门的职责最终会过渡到全方位资源型服务性质，而不是之前房地产性质的业务模式。一方面在整体产业规划下，招商部门必然从整体产业规划出发，认真细致研究地区诉求和特点，另一方面也站在企业角度考虑，更多的研究产业链和企业发展的需求。最终实现从卖地卖楼性质到产业属性的根本转变。第一园区网深知当前招商部门的痛点，未来会针对这一转变开展相关培训。
    （4）地方政策今后差异化程度会更小
    本次《意见》在5号文的基础上强调了两点：一是在统一大市场的大背景下，地方优惠政策绝不能“出圈”，若前期有妨碍公平的政策必须砍掉；二是不允许地方政府制定区别性政策，对内外企业要一视同仁。清楚的表达了地方政府优惠政策不可以突破红线，并不可以私下设置各种障碍，阻止要素在各地合理流动。换句话来说，除非是特批，各地的优惠政策“内卷”也该结束了。参考教培行业，我们不再多提。
    （5）民营企业会更加被重视
    以往地方政府对央企国企青睐有加，一是有政绩考核要求，二是这些企业入驻有真正的实力带动地方经济。随着统一大市场开展，民营企业对经济的贡献将得到更加重视。虽然我们并不指望国企民企在同一地位，但多少有一点提升也不错。
    我们认为，经济形势和外部局势的变化，推动了此次统一大市场政策出台。无论是地方、园区还是企业和机构，都要顺应趋势，不要简单躺平在过去的功劳簿上。20年前，出租车司机是一个不错的行业，入门都要交数十万的管理费，10年前房地产行业人头攒动，买了就是赚，如今都如何？我想出租车司机没有想到，满大街跑的私家车都是他的竞争对手，而房地产也没有想到冬天来的如此之快。作为地方政府和产业园区，我们要做的就是顺应趋势，勇敢拥抱时代潮流，不让自己被潮水冲走。那么，从自身开始改变吧

    我们是【第一园区网】，中国首家全资源赋能产业投资平台！欢迎将本文分享给身边朋友
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