【第一园区独家】西安“回流生”事件对地方招商引资有哪些借鉴意义？

发表时间：2023-07-26 09:02

以下是【第一园区网】独家文章。作为北京顶辉资本旗下专业的园区生态服务商，【第一园区网】服务于地方政府、产业园区和智能制造企业，主要业务有：招商引资、产业基金和政企合作业务。通过打破以往传统僵化的地产思路，以独创的“产业GP”模式助推区域经济发展。我们已与天津、杭州、青岛等全国核心城市产业园区建立深度合作关系，帮助合作伙伴创新招商及运营模式，导入并扶持龙头产业完成业绩目标。
我们目前主要推进的业务有：
　　（1）产业链创新招商引资
　　（2）产业基金及投融资
　　（3）咨询/论坛/招商会
　　（4）融资/REITS

近日西安“回流生”的话题不断引发关注。通常意义上的“回流生”指：“户籍在A省/市，但是学籍B省/市，最终在A省/市参加中高考的考生”。严格意义上讲，此次话题主要聚焦在空挂学籍但是回来参考中考，属于地区中考套利的人群。与其说大家讨论的是“回流生”的问题，不如说是公众对优质教育资源稀缺的一种担忧，更是对教育付出和收益比可能不对等的一种焦虑。根据我们了解，同样的情况不仅发生在西安，在天津也时有发生，共同的特点都是：当地中考高考分数线相对较低，人口涌入对当地原有中高考录取带来冲击，最终引发原住民的反应。同样是放宽落户政策的核心城市如武汉、郑州、南京，这样的声音却不多。
我们在这里并不讨论事件本身，而是从本质展开分析。首先，西安通过一系列政策吸引外来人口落户，从招商引资角度来做强做大这座城市。这种策略从2017年已经开始。根据新闻报道：2018年3月22日，西安户籍重磅推出“全国在校大学生仅凭学生证和身份证，即可完成在线落户大西安”的政策。仅仅3个月西安迁入人口已达到 21万，快接近2017年全年迁入人口的总量。另外，早在2017年7月18日盒马刚亮相，陕西省委常委、西安市委书记王永康就表示：“西安要把‘盒马鲜生’引进来，带动就业，促进发展”。此后西安各部门与盒马进行商务谈判和现场沟通，经过三个月近50次磋商，最终确认盒马西北首店开在西安。2017-2019年三年期间，三星、腾讯、京东、吉利、比亚迪、华润、华侨城、亚马逊等多个知名企业相继落户西安。仅2017年，就有36家知名企业落户西安，签约引进项目847个；市场主体总量达到101.59万户，其中超过1/4市场主体都是2017年新登记。
非常不错的成绩！但是，新闻要连起来看。2023年的7月，正是因为原住民不断涌入，造成西安中考所谓“回流生”大幅增加。虽然“回流生超4万人”的谣言不攻而破，但背后反应出本地原住民诉求是近几年来西安招商引资大量引入产业和外地人群扎根的一种反应。也为今后地方政府继续出台类似招商引资政策给出一个重要提醒！

【第一园区网】认为，近几年来地方政府的招商引资策略越来越灵活。西安、成都、武汉、南京等大城市早都已经放开手脚通过创新模式吸引外地核心产业落地发展。无论是产业基金、政府采购、市场拓展支持，还是土地厂房及税收等免税措施，上述城市都走在前列。产业的涌入必然带来外地人口的大量进驻。落户政策放松，便成为地方政府吸引外地产业和高学历人口的重要部分。但是，日益增长的外来新住民毕竟是人口增量，首当其中受影响的就是教育。
我们来梳理一下几大要素：
（1）核心城市招商引资工作进展顺利，大量产业入驻落地
（2）外地精英人口跟随产业落户扎根，当地放开落户要求
（3）人口增量带来中考高考压力，损害当地原住民利益最终引发诉求
符合上述三类条件，即潜在已经形成了类似“回流生”话题的基础，背后反应的是招商引资政策下对原有传统体系的影响和冲击。
【第一园区网】认为，现阶段招商引资的本质已经演化为与企业进行资源交换。通过区位、土地厂房、政策、资源和投资等优越性与核心企业交换落地发展，给当地贡献税收、就业和GDP等经济指标。最早期的招商引资属于坐商，等着企业上门交钱购地买厂房，是用区位和厂房等优势来换取企业落地发展。如今招商引资，地方政府更多的是通过隐性资源来换取企业落地。如某些北方地区户口紧俏，就通过落地换取办理落户的方式吸引企业；部分地区用产业基金投资，也有用政府采购或市场拓展等方式来交换，最终都要通过地方用资源来变现来实现。只不过在某些城市，招商引资政策推进后并没有预先感知对中考高考的影响和冲击，导致类似事件发生。
可以看到，西安的一系列处理还是非常冷静和理智的。当地近几年出发点是招商引资发展本地产业，初衷没有问题，但仍有不少补丁要打。
以下几点经验值得借鉴：
（1）类似“回流生”话题一旦发生，当地须冷静谨慎处理，不可急于表态。粗暴对待所谓“回流生”，收紧落户口子并设置中考高考障碍，对招商引资工作有百害无一利。一夜之间形象崩塌，可能导致几年的工作白做。但是，打压原住民合理诉求对社会稳定无利。目前看来西安的处理方式比较稳妥，但长期仍要出台系列补丁避免再次发生。
（2）未来的招商引资工作，将更加倾向于综合资源的交换。招商部门更多是处于中间沟通角色，要协调当地资源，也要权衡企业能给当地带来什么。未来的招商工作将更加务实，之前传统的管理思维、土地思维以及官僚思维等，将被市场所淘汰。
（3）决策部门在制定招商政策的同时，建议对未来本地区的变化做出预判和风险分析。例如人口涌入、交通拥堵、住房、医疗、教育等一系列问题并及早制定处理预案。因为产业入驻本身带来的不仅是企业，还有企业周边的人、车、物、家庭和事件。此次西安“回流生”话题，也给后续可能存在这类风险的城市提了个醒。
（4）重要的决策和行为，必须以法规作为基本依据，切不可随意更改原有承诺和方向，按下葫芦浮起瓢。随意变更原有规定和政策，只会让优质企业望而却步。没有哪个企业敢进入这样不稳定产业环境的地区。

【第一园区网】目前正与多个地方就产业发展深度协同，从确定产业方向到打造标准招商体系，对接龙头企业及上下游产业链企业，实打实的推进地方发展。我们已经形成一套完整的从产业体系到招商和资本的完整业务路径。截止目前已推荐多家世界500强企业、上市公司及专精特新企业，我们储备的产业资本将协同地方共同打造产业高地。欢迎咨询并对接！
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